Списък на иновативни и високотехнологични продукти 223 Федерален закон. Одобряване на критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти в отрасли, свързани с установената сфера на дейност на Министерството на промишлеността и търговията

Регистрационен N 27584

В съответствие с част 4 от член 4 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2011 г., № 30 (част 1), чл. 4571) Заповядвам:

одобрява приложените критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти в отрасли, свързани с установената сфера на дейност на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация.

министър Д. Мантуров

Критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти и (или) високотехнологични продукти

I. Критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като иновативни продукти

1. Потребителските свойства (включително функционални характеристики) на продукта са нови и (или) превъзхождат потребителските свойства (включително функционални характеристики) на преди това произведени стоки.

2. В производството на стоки се използват първите въведени резултати от научноизследователска, развойна и технологична работа.

3. Потребителските свойства на продукта са подобрени в сравнение със съществуващите аналози или, при липса на директни аналози, има качествено нови потребителски (функционални) характеристики, включително такива, които повишават конкурентоспособността на продукта, или нов метод за използване на продукт, позволяващ разширяване на обхвата на неговото използване.

4. При производството на стоки се използва само ново или модернизирано технологично оборудване, технологични процеси или технологии, които не са били използвани преди това в производството на този продукт, или нови материали, които позволяват подобряване на техническите, икономическите, конкурентните, ергономичните, потребителските и други показатели за произвеждания продукт.

5. При извършване на работа и предоставяне на услуги се използват първите въведени резултати от научноизследователска, развойна и технологична работа, които не са били използвани преди това при извършване на подобна работа и предоставяне на подобни услуги.

6. Извършването на работа и предоставянето на услуги е свързано с промени в производствения процес, използване на ново или модернизирано производствено оборудване и/или софтуер и нови технологии.

7. Работата се извършва и услугата се предоставя в район, в който досега не са прилагани подобни дейности и услуги.

8. Работата и услугата са нови, не са извършвани или предоставяни преди.

9. Когато се използват в производството на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги, резултатите от интелектуалната дейност, които са обект на правна закрила.

10. При използване на нови научни, технически, конструкторски и/или технологични решения в производството на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги.

II. Критерии за класифициране на стоки, работи и услуги като високотехнологични продукти

11. Стоките, работата, услугите съответно се произвеждат, извършват и предоставят от предприятия от индустрии с интензивно знание.

12. Стоките, работата и услугите се произвеждат, изпълняват и предоставят съответно с най-новите образци на технологично оборудване, технологични процеси и технологии.

13. Стоките, работите, услугите се произвеждат, извършват и предоставят съответно с участието на висококвалифициран, специално обучен персонал.

Бележки:

Иновативните продукти се признават за стоки, работа и услуги, ако отговарят на един или повече критерии, посочени в параграфи 1-10.

Високотехнологичните продукти се признават за стоки, работа и услуги, ако отговарят на всички критерии, посочени в параграфи 11-13.

Иновацията е нов или значително подобрен продукт или процес, въведен в употреба, който осигурява качествено повишаване на ефективността (127-FZ от 23 август 1996 г.).

Критериите за иновативни продукти (IIP) се установяват от федералния изпълнителен орган в съответния икономически сектор. (Заповеди на Министерството на здравеопазването от 31 юли 2013 г. № 514n, Министерството на образованието от 1 ноември 2012 г. № 881, Министерството на енергетиката от 25 декември 2015 г. № 1026 и др.). Не може да бъде:
. потребителските свойства на продукта са нови или надвишават функционалните характеристики на произведени преди това;
. в производството се използва ново или неизползвано преди това модернизирано технологично оборудване;
. използване в производството на резултати от интелектуална дейност, които са обект на правна закрила.

Високотехнологични поръчки

Те въплъщават съвременни научни постижения, добри практики и имат висока социално-икономическа ефективност, критериите за която са:
. производството се оказват предприятия от индустрии с интензивно знание;
. производството се извършва с помощта на най-новите проби;
. участие на висококвалифициран, специално обучен персонал.

Въз основа на това клиентите съставят списъци със стоки, работи и услуги, които се считат за иновативни и високотехнологични, както и разработват правила за процедурата и правилата за нейното прилагане.

План за закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти

От всички клиенти се изисква да планират поръчки със специално естество (при липса на такива поръчки планът се поставя празен, писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 27 юли 2015 г. № OG-D28-10145), а задължение за извършването им е възложено само на определен списък, утвърден със Заповед от 21 март 2016 г. № 475-R. Повече от 90 компании, по-специално: Газпром, Аерофлот, Руските железници, Русхидро и др.

В съответствие с изискванията на законодателството в областта на обществените поръчки, клиентът е длъжен да публикува своевременно информация за търгове, планирани за провеждане през следващата година. Няма значение според кой федерален закон работи: № 44 или № 223. Нарушаването на сроковете за публикуване на PP и графиците може да доведе до административна отговорност за организацията и длъжностните лица.

На практика обаче могат да възникнат ситуации, при които поръчките не са планирани. Тази ситуация може да възникне например в случаите, когато:

организацията закупува в съответствие със Закон № 223 от извънбюджетни фондове, безвъзмездни средства и др. (член 15 от Закон № 44-FZ), но през планираната година няма такива средства и съответно покупки няма да бъдат извършено;
клиентът планира само поръчки до 100 000 рубли, които той има право да не поставя в Единната информационна система и да не включва в PP;
на клиента не е осигурено финансиране за следващата финансова година.

Подобна ситуация възниква и при клиенти, които не купуват иновативни и високотехнологични продукти, а съгласно чл. 4 от Закон № 223-FZ, са длъжни да публикуват план за такава обществена поръчка.

И така, необходимо ли е в тези случаи да се поставят планови документи в Единната информационна система?

Липсата на публикуване може да се квалифицира от контролните органи като нарушение от страна на клиента на установената процедура за планиране и публикуване на информация. Отговорността за ненастаняване е предвидена в членове 7.29.3, 7.32.3 от Административния кодекс. Липсата на тази информация в UIS не означава липса на държавни поръчки. Изходът от тази ситуация би бил поставянето на така наречената нулева PZ. По този начин ще бъде спазена установената от закона процедура на планиране и информацията за липсата на търг ще бъде официално съобщена на неопределен брой хора.

Поставяне на нулев план за обществени поръчки съгласно 223-FZ

Нека разгледаме стъпка по стъпка как да поставим нулев план за обществени поръчки под 223-FZ.

Стъпка 1. Съставете документ на хартиен носител. Поставяме тирета в колоните.

Стъпка 2. Одобряваме документа с ръководителя на организацията или упълномощено лице.

Стъпка 3. Поставете го в EIS. Избираме типа, въвеждаме информация за периода на планиране, датата на одобрение от мениджъра.

Стъпка 4. Ако системата изисква да попълните информация за държавните поръчки, можете да добавите тирета и нули.

Стъпка 5. Прикачете графична форма на документа - изготвен документ във формат Excel или Word (не сканиран).

Стъпка 6. Подпишете с цифров подпис.

Информацията трябва да бъде публикувана в Единната информационна система не по-късно от 10 дни от датата на одобрение от управителя. Необходимо е да имате време за одобрение и публикуване на документа преди 31 декември на текущата година.

Примерен нулев план за обществени поръчки съгласно 223-FZ

Как да поставите нулев план за обществени поръчки за иновативни продукти

PP на иновативни продукти се формира от клиенти, работещи по Закон № 223-FZ за период от 5 до 7 години. Информацията трябва да бъде качена в ДОВОС до 31 декември на текущата година.

Процедурата за подготовка и поставяне е подобна на тази за поставяне на ПП:

подгответе документа на хартиен носител, поставете тирета в съответните колони;
одобряваме документа на хартиен носител с ръководителя на организацията;
в колоната „Тип план за доставка“ изберете „План за покупка на иновативни продукти“;

Въвеждаме информация за периода на планиране, дата на одобрение;
при необходимост попълнете структуриран формуляр в UIS (поставете тирета и нули);
прикачете графичен изглед на документа;
подписваме с електронен подпис и го поставяме в ЕИС.

МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация разгледа жалба по въпроса за изясняване на някои разпоредби на Федералния закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За доставката на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица” (наричан по-долу Закон N 223-FZ) и отчети.

Съгласно разпоредбите на параграфи 2, 3 на член 4 от Закон N 223-FZ, клиентът поставя в единната информационна система план за възлагане на поръчки за стоки, работи и услуги за период от най-малко една година. Процедурата за формиране на план за възлагане на поръчки за стоки, строителство, услуги, редът и времето за публикуване на такъв план в единната информационна система и изискванията за формата на такъв план се установяват от правителството на Руската федерация. .

Планът за доставки на иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства се поставя от клиента в единна информационна система за период от пет до седем години.

В същото време, в съответствие с Правилата за формиране на план за възлагане на поръчки за стоки (работа, услуги), одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 17 септември 2012 г. N 932, планът за възлагане на обществени поръчки не може отразява информация за закупуване на стоки (работа, услуги), ако цената на стоките (работа, услуги) не надвишава 100 хиляди рубли и ако годишните приходи на клиента за отчетната финансова година са повече от 5 милиарда рубли - информация за закупуване на стоки (работа, услуги), чиято цена не надвишава 500 хиляди рубли.

По този начин посочените норми на Закон N 223-FZ са императивни и задължават клиентите да публикуват два плана на официалния уебсайт: годишен план за обществени поръчки, както и план за обществени поръчки за иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства.

В тази връзка, ако клиентът няма нужда да закупува иновативни продукти, клиентът публикува „празен“ план за обществени поръчки за иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства.

Освен това отбелязваме, че е възможно клиентите да поставят „празен“ план за обществени поръчки в единната информационна система, съдържащ информация, че всички покупки се извършват от клиента в размер, който не надвишава размера, установен в част 15 на член 4 от Закон № 223-FZ.

В същото време отделът за развитие на договорната система на Министерството на икономическото развитие на Русия обръща внимание на факта, че разясненията на държавен орган имат юридическа сила, ако този орган е надарен, в съответствие със законодателството на Руската федерация , със специална компетентност да издава разяснения по прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове. Министерството на икономическото развитие на Русия е федерален изпълнителен орган, който не е натоварен с компетенцията да изяснява законодателството на Руската федерация съгласно действащите регулаторни правни актове на Руската федерация, включително Правилника за министерството, одобрен с Указ на Правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. № 437.

За поставянето в Единната информационна система на планове за обществени поръчки за иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства

В статията ще анализираме как и в какъв срок да формулираме план за обществени поръчки за клиенти съгласно 223-FZ, дали е възможно да се направят промени в публикувания план, както и какви функции съществуват при планирането на обществените поръчки за иновативни, високи -технологични продукти и лекарства.

План за закупуване на стоки, работи, услуги за период от най-малко 1 година.
План за закупуване на иновативни продукти, високотехнологични продукти, лекарства за период от 5-7 години.

Планът за обществени поръчки за стоки, работи и услуги е информационна база за всички лица, които се интересуват от участие в обществени поръчки, извършвани от клиента, тъй като съдържа информация за нуждите на клиента, цените на предложените покупки и тяхното време.

Планът за доставки помага да се планира участието в поръчките, извършвани от клиентите. Добре съставеният план за обществени поръчки помага за разширяване на броя на участниците в обществените поръчки и в резултат на това ефективно изразходване на средства.

Процедурата за формиране на план за обществени поръчки, редът и сроковете за поставяне на такъв план в Единната информационна система и изискванията за формата на такъв план са установени с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 септември 2012 г. № 932.

Планът трябва да съдържа информация за клиента, серийния номер на покупката, минимално необходимите изисквания за артикулите на поръчката, мерни единици, срокове и планирани дати за покупка, информация за NMCC, условия за изпълнение на договора и др. информация, определена от Закон № 223-FZ и Резолюция № 932.

Планът за обществени поръчки, публикуван от клиента, предвижда тримесечна или месечна разбивка. Времето и процедурата за изготвяне на плана за обществени поръчки се определят от Клиента независимо, като правило, в Правилника за обществени поръчки. В същото време трябва да се има предвид, че поставянето на плана за обществени поръчки (изменения) в Единната информационна система трябва да се извърши в рамките на 10 календарни дни от датата на неговото одобрение (изменения).

Планът за обществените поръчки се публикува в Единната информационна система не по-късно от 31 декември на текущата календарна година.

Не всички покупки обаче са задължително включени в плана за обществени поръчки. Не са включени покупки:

представляващи държавна тайна;
за което е взето решение от правителството на Руската федерация;
нуждата от която възниква в резултат на злополука, извънредна ситуация или форсмажорни обстоятелства.

Освен това планът за обществени поръчки може да не отразява информация за покупката на стоки (работа, услуги), ако тяхната цена не надвишава 100 000 рубли и ако годишният приход на клиента за отчетната финансова година е повече от 5 милиарда рубли. , - информация за закупуване на стоки (работа, услуги), чиято цена не надвишава 500 000 рубли.

Планирането се извършва “позиционно”, с отделен ред за всяка планирана процедура за обществена поръчка. Когато попълвате позиции в плана за обществени поръчки, посочете минималните изисквания за обекта на поръчката, а не просто се позовавайте на техническите спецификации (вижте писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 30 май 2014 г. № D28i-830). Това ще ви позволи да разграничите една покупка с подобен артикул от друга, като избегнете оплаквания от участниците.

Промени в плана за обществени поръчки по 223-FZ

Често клиентите се сблъскват с промяна в нуждата от доставка или промяна в цената на GWS, планирана за закупуване с повече от 10%. В този случай е необходимо да се коригира планът за обществени поръчки и да се постави променения план за обществени поръчки в Единната информационна система.

Планът за обществени поръчки може да се променя неограничен брой пъти. В този случай клиентът самостоятелно разработва основанията за извършване на промени. При извършване на промени в плана за обществени поръчки ще е необходимо да поставите документ в UIS със списък на направените промени.

Ако поръчката се извършва чрез конкурс или търг, промените в плана за обществени поръчки се извършват не по-късно от публикуването на обявлението за поръчка, документацията за поръчката или направени промени в тях в Единната информационна система. За други методи на възлагане на обществени поръчки такива ограничения не са предвидени в закона. В същото време е препоръчително да се установят, независимо от метода на възлагане, единни условия и процедури за създаване и коригиране на плана за възлагане.

При формирането на план за доставка клиентът може да има практически въпроси. Например, необходимо ли е да се създаде план за обществени поръчки, ако всички покупки са планирани да бъдат направени до 100 000 рубли? Да, във всеки случай е необходимо да се създадат и двата плана, като се запълнят с нулеви стойности (Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 май 2015 г. № OG-D28-7458).

Или, ако клиентът ще сключи дългосрочен договор, как правилно да планирате покупката? В този случай информацията за такъв договор се отразява веднъж, само в плана за обществени поръчки за годината, в която се извършва покупката, докато планът за обществени поръчки трябва да отразява обема на покупките за целия период на договора.

Специално място в системата за планиране на обществените поръчки съгласно Закон № 223-FZ заема подкрепата за малкия и среден бизнес.

Постановление на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. № 1352 определи квоти за поръчки от МСП за определена група клиенти:

внимание!От 01.01.2018 г. влизат в сила изменения на Постановление № 1352, които ще увеличат квотите за „целеви“ (организирани за тази категория участници) покупки от МСП.

План за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти и лекарства

Освен плана за покупки за текущата финансова година клиентите са длъжни да поставят в Единната информационна система за период от 5 до 7 години планове за покупки на иновативни продукти, високотехнологични продукти и лекарства. Критериите за класифициране като иновативни, високотехнологични продукти се определят от федералните изпълнителни органи в установената област на дейност, както и от Държавната корпорация "Росатом". Ако клиентът планира да закупи иновативни продукти, високотехнологични продукти или лекарства, информацията за тях трябва да бъде включена и в двата плана.

В момента редица органи на изпълнителната власт са утвърдили такива критерии за използване при планиране на обществени поръчки, свързани с дейности в областите, които регулират (образование, наука, здравеопазване, транспорт и др.).

Покупки от SMP по 223-FZ

По отношение на клиентите, посочени в заповеди на правителството на Руската федерация от 6 ноември 2015 г. № 2258-r и от 19 април 2016 г. № 717-r, спазването на изискванията за обществени поръчки от МСП се контролира от Федералната корпорация за Развитие на малки и средни предприятия, както и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация или организации, създадени от тях за тези цели. По отношение на такива клиенти проекти на планове за обществени поръчки, планове за обществени поръчки за иновативни, високотехнологични продукти, лекарства, както и проекти за промени в такива планове подлежат на оценка за съответствие.

Мониторингът за съответствие се извършва по отношение на одобрени планове, направени промени в такива планове и по отношение на част от годишните отчети на отделни клиенти.

Само онези клиенти, които подлежат на процедури за оценка и мониторинг, формират раздел в плановете за обществени поръчки за участие в обществени поръчки на МСП.

Глоби за непубликуване на план за обществени поръчки съгласно 223-FZ

В заключение, нека ви напомним за административната отговорност на клиента за неизпълнение или нарушаване на сроковете за публикуване на информация за обществени поръчки в Единната информационна система, чието поставяне е предвидено от Федерален закон № 223-FZ. И така, по силата на част 5 на чл. 7.32.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, липсата на публикуване на информация за обществени поръчки в Единната информационна система, чието поставяне е предвидено от закона, води до глоба за длъжностни лица в размер от 30 до 50 хиляди рубли; за юридически лица - от 100 до 300 000 рубли.

Нарушаването на сроковете за публикуване на планове за обществени поръчки също е изпълнено с глоби - длъжностните лица могат да бъдат привлечени към административна отговорност под формата на глоба от 2 до 5 хиляди рубли; юридически лица - от 10 до 30 хиляди рубли (част 4 от член 7.32.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

18 733 гледания